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湖北日报讯

湖北银监局局长 赖秀福

金融作为现代经济的核心,不仅是经济社会发展的重要推动力量,也是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的重要保障。银行业在金融扶贫中发挥着“顶梁柱”式的重要作用,是金融扶贫的主要力量,为湖北的扶贫脱贫事业作出了积极贡献。在当前脱贫攻坚处于承上启下、全面突破的关键之时,湖北银行业要提振精神,按照省委书记蒋超良提出的“要切实提高脱贫攻坚工作政治站位”要求,继续将责任牢牢扛在肩上,不断发挥更大作用,为精准扶贫精准脱贫提供最好的金融服务。

务实重行、全面推进,湖北银行业支持精准扶贫精准脱贫工作实现良好开局

湖北银监局引领全省银行业深入贯彻中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,全面落实银监会关于做好精准扶贫金融服务的工作要求和湖北省委、省政府全力推进精准扶贫精准脱贫的工作部署,高位起步银行业支持精准扶贫精准脱贫工作,取得了明显成绩,实现了良好开局。

网格化扶贫创建响亮品牌。在全省31个集中连片地区贫困县的394个乡镇中,银行业已建成标准化营业网点392个,9120个村实现金融服务全覆盖。建立贫困村金融服务网格化工作站4783个,贫困村的建站覆盖率已达91.02%,黄石、荆州、宜昌、荆门、孝感等地已实现贫困村建站100%全覆盖。“网格红利”正在不断释放,全省银行业金融机构依托金融网格已建档立卡150.16万户,通过网格化发放的县域扶贫贷款余额40.04亿元,比年初增长214.53%,创新网格扶贫金融产品61个,为115.03万户村民提供了金融服务。我省网格化扶贫的做法被国务院扶贫办《扶贫信息》推介,新华社《国内动态清样》也作了宣传推广,湖北省委主要领导也进行了肯定批示。

扶贫信贷投入持续增长。截至2016年末,全省银行业扶贫开发贷款余额 215.51亿元,比年初增长189.4%,扶贫小额信贷比年初增长203.51%,实现了“两个百分百”增长。吸引财政资金的共同参与,全省已有90个县(市、区)设立扶贫小额信贷风险补偿金,已基本实现县级全覆盖,规模达13.19亿元,撬动贷款64亿元,惠及近13万建档立卡贫困户。

金融供给质量有效提升。在缓解融资贵方面,银行业机构针对扶贫信贷专门设定了较低的贷款利率,一些扶贫贷款品种直接下调利率0.1到1.56个百分点,同时还引入了财政贴息,让贫困群众享受到了“特惠”待遇。在防范信贷风险方面,网格内贷款不良率目前仅为0.35%,提高了商业可持续性,增强了银行业支持精准扶贫的信心,有效推动了湖北贫困地区的信用文化建设。

加速脱贫效能充分体现。国开行和农发行湖北省分行有效发挥中长期信贷主渠道作用,已投放易地扶贫搬迁贷款169亿元和专项建设基金50亿元,近20万贫困人口直接受益。辖内农行、邮储银行、农村中小金融机构等涉农主力银行以支持产业带动为重点,加大扶贫小额信贷投放,已支持和带动了10多万户贫困户增收。银行业还充分履行社会责任,积极开展扶贫捐赠活动。据不完全统计,全省银行业仅2016年扶贫捐款金额就达1162.53万元。

实践证明,湖北银行业切实扛起了精准扶贫精准脱贫的政治责任、社会责任和群众情怀,体现了强有力的担当和作为,是各级党委政府、监管部门和人民群众充分信赖的队伍,特别是在全面启动支持脱贫攻坚以来,湖北银监局引领全省银行业突出抓了以下几个方面的工作。

一是加强组织领导,健全工作机制。湖北银监局迅速行动,在2016年初制定并印发《湖北银行业支持精准扶贫精准脱贫的指导意见》,打响了支持工作的“发令枪”。同时成立了以主要负责人为组长的金融精准扶贫领导小组。辖内各级监管部门和扶贫主力银行机构均按照湖北银监局做法,层层设立由主要负责人为组长的金融精准扶贫领导小组,明确了负责领导、责任部门和协同机制,有力保障了工作的全面开展和深入推进。

二是推进网格建设,打造精准路径。湖北银监局以“增强扶贫攻坚的靶向性”为指导,通过大力发展“金融服务网格化”这一首创的普惠金融模式,不断探索和总结支持精准扶贫的新路子。湖北省委、省政府高度重视,将“金融服务网格化”纳入《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,上升到全局和战略高度。网格化金融扶贫工作始终聚焦“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”等三大难题,实现了信贷资金的精准“靶向”投放,收到了良好实效。

三是建立包干制度,确保责任落实。结合“金融服务网格化”战略,从四个层面推动建立支持精准扶贫的包干服务机制,明确服务主体,落实服务责任。经与有关部门协商,将全省各县市的易地扶贫搬迁项目分别由国开行和农发行省分行包干支持,农发行省分行的易地扶贫搬迁贷款多项指标实现系统内第一。同时以金融服务网格化为依托,明确网格主办银行,包干落实主办银行扶贫小额信贷发放及提供综合金融服务的责任,这项工作已在全面收官。此外,充分发挥农业银行、邮储银行、农商行等涉农银行支持农村产业扶贫的主渠道作用,承担包干支持产业扶贫责任。

四是探索有效模式,创新金融产品。“银政联合”模式普遍推开。各地争取政府支持建立扶贫信贷风险基金,积极搭建“银政”合作平台。如英山农商行推动县政府设立了3000万元担保基金,已撬动发放扶贫贷款2.6亿元;支持产业带动亮点纷呈。如农业银行罗田县支行研发“羊羊得益”小额扶贫贷款产品,扶持当地黑山羊产业,已向473户贫困户累计发放贷款1419万元,成为全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会的典型经验之一,受到国务院有关领导的肯定;资产收益扶贫模式效果初显。如国开行为随州市光伏扶贫项目承诺授信18.9亿元,已发放贷款4.4亿元,有效解决了部分贫困户缺乏优势产业带动脱贫的困境。

提升认识、再上高度,进一步增强支持精准扶贫精准脱贫的行动自觉

支持精准扶贫精准脱贫是银行业必须扛起的政治责任。十八大以来,习近平总书记和党中央高度重视脱贫攻坚。2017年,习总书记新年贺词中,近六分之一的篇幅讲脱贫攻坚,新年的第一次国内考察主要内容也是脱贫攻坚,在今年全国“两会”期间参加几个代表团审议时也都突出强调了脱贫攻坚,特别是在参加四川代表团审议时指出扶贫“全过程都要精准,有的需要下一番"绣花"功夫”。全省银行业要充分认识到,当前检验我们是否真正树立四个意识、是否真正做到向以习近平为核心的党中央看齐的最重要的标志之一,就是是否做好了支持精准扶贫精准脱贫工作。

支持精准扶贫精准脱贫是促进湖北形成“多极发展”格局的内在逻辑。

针对全省经济发展不协调、不平衡的问题,省委十届八次全会暨全省经济工作会议提出,要加快培育和形成“多极发展”格局。贯彻落实这一新的区域发展战略,就必须强化相对落后地区的发展,而精准扶贫精准脱贫即是补齐这个发展短板的重要途径。银行业机构要因势利导、顺势而为,及时把握政策机遇,充分发挥金融的杠杆作用和加速效能,积极支持精准扶贫精准脱贫,为促进湖北形成“多极发展”格局贡献金融助力。

支持精准扶贫精准脱贫是当前银行业实现转型发展的重要机遇。改革开放以来,银行业改革发展取得了巨大成就,行业综合竞争实力和风险管理能力大幅提升,具备了更好服务实体经济的条件和可能。当前,农业供给侧结构性改革为银行业服务县域和农村经济指明了方向和出路。支持精准扶贫精准脱贫,不仅是银行业落实农业供给侧结构性改革的使命要求,更是助力加快培育农业农村发展新动能,拓展自身发展空间的重要机遇。银行业要把握脱贫攻坚的政策机遇,变“要我支持”为“我要支持”,凝聚形成转型发展的强大动力。

昂扬进取、奋发有为,推动全省银行业支持精准扶贫精准脱贫工作更上新台阶

2017年是全面建成小康社会的重要一年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,特别是党的十九大将要召开,做好今年的支持精准扶贫精准脱贫工作,意义非常重大。金融扶贫必须再发力、再加劲。

将湖北“网格化金融精准扶贫”这张名片擦得更亮。一是努力实现扶贫项目评估精准覆盖。对网格内有贷款需求、有还款来源的扶贫项目要逐一进行评估,提升评估效率,对符合贷款条件的项目应当及时给予贷款支持。二是努力实现建档立卡贫困户评级授信精准覆盖。依据网格信息,为每一个建档立卡的贫困户建立经济档案,进行评级授信,因户而异确定不同的信贷支持政策。三是努力实现金融基础服务精准覆盖。依托金融服务网格化工作站的建设,在贫困地区提升金融服务水平,创新服务模式,为当地群众提供支付结算、查询等安全、便捷的基础金融服务。

进一步提升信贷支持的“量”和“质”。

一是进一步落实银监会的“四单”原则。全省银行业金融机构要通过执行“四单”,对全年支持精准扶贫的任务确定、责任划分、工作进度、资源配置等进行统筹安排,不断提升支持精准扶贫的专业化服务水平。特别是要注重考核督办,形成省级分行或地方法人银行总行负总责,各分支机构抓落实的责任体系。二是要争取上级行的更大支持。要积极争取上级行在扶贫考核机制、产品开发、利率定价、考核机制等方面给予更大的关注和倾斜。推动上级行对贫困地区分支机构配置更多的信贷资源,并适度扩大贷款审批权限。三是加大产品创新力度。全省银行业金融机构要按照国务院有关领导关于农业供给侧改革中“扩大农村有效抵押物的范围”的要求,依托金融服务网格这个“先进武器”,大力开展“一格一品”产品和服务创新,有效破解贫困户缺乏抵质押品的难题,提供更多的长期、低成本资金用于精准扶贫。四是要确保资金投放精准、使用有效。特别是对易地扶贫搬迁贷款的使用一方面要严格按照贷款合同约定发放和使用,确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用,另一方面要关注易地扶贫搬迁项目施工质量等资金投放后的实际效果,真正把党的温暖和政府的关心传导到贫困群众中去,把好事办好。

突出抓好扶贫小额信贷的发展。

全省银行业金融机构应紧紧围绕“需求准、责任清、放得出、管得好、收得回”的要求,持续加大扶贫小额信贷的投放力度。一是要优化信贷模式。农业银行、邮储银行湖北省分行,农村中小金融机构等主要涉农银行都要制定专门的扶贫小额信贷管理办法,设立扶贫小额信贷快速通道,做到免抵押、免担保,应贷尽贷、随用随贷,借鉴“信用+产业”“政府+银行+企业+贫困户+保险”等方式创新扶贫小额信贷发展模式,努力扩大扶贫小额信贷适用面和覆盖面。二是要注重创新产品。全省银行业金融机构应紧密结合地区实际和扶贫对象的情况特点,因地制宜地探索创新有效的扶贫方法和模式。要创新发展扶贫小额信贷,开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群的小额信贷产品,促进创业就业、搬迁安置后续就业技能培训等工作。三是要力求取得实效。在全面落实扶贫小额信贷包干责任制基础上,全省主要涉农银行要以用“绣花针”的方法,用银监会主席郭树清倡导的“端盘子”的服务精神,进一步做好扶贫小额信贷的发放工作,强化规范化管理,坚持精准到户,建立起产业发展与贫困户增收之间的利益联结机制,确保信贷资金用于帮助符合标准的建档立卡贫困户发展产业增收脱贫。

责任编辑:hex
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